Den digitala tekniken erbjuder ett antal nya möjligheter. En central förändring är att överföringskapaciteten mångdubblas i jämförelse med analoga distributionssätt. Fler program får plats på samma frekvens. Digital teknik innebär också att utrymme för olika typer av interaktiva tjänster, t.ex. handel och informationssökning, kan erbjudas. En annan fördel är att bild och ljudkvaliteten förbättras. Vidare blir det enklare för tittarna att få överblick över programutbudet genom en s.k. elektronisk programguide. Enskilda program kommer att kunna lagras och tittarna kommer att kunna se dem vid en tidpunkt som passar. Möjligheten till mobil mottagning är intressant för många.

Den här rapporten handlar i huvudsak om utvecklingen av digital marksänd TV i vissa europeiska länder och i USA. Särskild vikt läggs vid Storbritannien, som kommit längst i utvecklingen av digital marksänd TV och som uppvisar stora likheter med svenska förhållanden. Syftet med rapporten är att belysa utvecklingen av digital marksänd TV i andra länder och därmed ge ett perspektiv på utvecklingen i Sverige. Försöksverksamhet och sändningsstarter av digital marksänd TV planeras även i länder som inte nämns här. Parallellt med utvecklingen av digital TV i marknät pågår också en utveckling av digitala TV-sändningar via främst kabel och satellit. Syftet med den här rapporten är inte att belysa denna utveckling och dessa initiativ tas bara upp i några enstaka fall.

Förkortningar och tekniska termer finns förklarade sist i denna rapport. Där finns också hänvisningar för den som vill ha mer information.

Den amerikanska TV-marknaden skiljer sig från den europeiska i flera avseenden. Basen för TV-sändningar i Europa utgörs i huvudsak av nationella TV-nät, medan systemet i USA vilar på de 1 600 lokala TV-stationer som finns spridda över ett antal "TV-marknader" i landet. De flesta sänder med endast en sändare och många är anknutna till någon av de fyra stora TV-bolagen ABC, CBS, NBC och Fox.

Ca 67 procent av TV-hushållen beräknas vara anslutna till kabelnät, vilket utgör den vanligaste distributionsformen för TV. Ca 6 procent av TV-hushållen har satellitmottagning. Den digitala tekniken väntas bidra till att denna andel ökar, eftersom den i kombination med starkare satellitsignaler möjliggör mottagning med mindre paraboler än vad som tidigare var fallet, vilket väntas göra distributionsformen attraktiv för många hushåll. Resterande 27 procent av TV-hushållen i USA är beroende av marknätet för sin TV-försörjning.

Som första land i världen startades digitala TV-sändningar i USA år 1994. Distributionen var då satellitbaserad. Utvecklingen av digital marksänd TV har på senare år tagit fart på allvar. I slutet av år 1998 hade 41 stationer byggts för att kunna distribuera digitala marksändningar över hela landet, vilket var tidigare än vad som ursprungligen var planerat.

Den 3 april 1997 antog amerikanska Federal Communications Commission (FCC) ett regelverk för introduktionen av digital marksänd TV i USA. Enligt denna lagstiftning skall varje högeffektstation tilldelas ytterligare 6 MHz frekvensutrymme, där digitala tjänster skall sändas. Ett antal villkor är förenade med tilldelningen av ytterligare frekvensutrymme. Ett sådant villkor är att frekvensen på vilken den analoga kanalen för tillfället sänds efter en övergångsperiod skall återlämnas till FCC. Ytterligare ett villkor är att TV-bolaget sänder åtminstone en kostnadsfri kanal på det nytilldelade frekvensutrymmet. TV-bolagen skall enligt FCC:s villkor parallellsända sitt analoga utbud på den nya frekvensen. Denna regel är emellertid inte tillämplig de första åren. Mot slutet av övergångsperioden kommer en s.k. omvänd parallellsändningsskyldighet att råda. Denna innebär att det innehåll som då ingår i det kostnadsfria basutbudet på den digitala frekvensen också måste göras tillgängligt i analog form. TV-bolagen kan fritt utnyttja "överbliven" frekvenskapacitet till digitala tjänster, t.ex. betaltjänster och andra interaktiva tjänster.

FCC bestämmer förutsättningarna för sändningsstarter för olika typer av TV-bolag. TV-bolag anslutna till ABC, CBS, NBC och Fox och som sänder på de tio största TV-marknaderna (vilka utgör ca 30 procent av det totala antalet TV-hushåll), skall ha påbörjat digitala marksändningar senast den 1 maj 1999. TV-bolag anslutna till ovan nämnda företag på marknad 11–30 skall ha påbörjat digitala sändningar till den 1 november 1999. Alla andra kommersiella TV-stationer måste påbörja digitala sändningar inom en femårsperiod. Icke-kommersiella stationer skall ha inlett digitala sändningar senast i april 2003.

I ett pressmeddelande från FCC den 6 oktober 1998 meddelades emellertid att en stor del av de ovan nämnda TV-bolagen kommer att inleda digitala marksändningar i förtid. De 41 sändar-stationer som nu står färdiga att användas för digital marksänd TV kommer att uppnå en täckningsgrad av 61 procent av de hushåll som kan ta emot TV via marknätet (totalt ca 16 miljoner hushåll).

Ursprungligen var tidpunkten för avstängning av de analoga sändningarna fastställd till år 2006.

I ljuset av utvecklingen av de digitala sändningarna kommer FCC att vartannat år se över detta mål. Den amerikanska kongressen fattade emellertid i augusti 1997 beslut om ett antal kriterier som måste vara uppfyllda, innan FCC kan fullfölja sina planer på avstängning av de analoga sändningarna. Det viktigaste kriteriet är att minst 85 procent av TV-hushållen innehar mottagarutrustning för digitala sändningar och kan ta emot digitala tjänster via kabelnäten. Förmodligen kommer de uppsatta kriterierna att leda till att tidpunkten för avstängning av de analoga sändningarna skjuts upp något.

Den 15 november 1998 startade sändningarna i Storbritannien av digital TV i marknätet. Utbudet består av ca 25 programkanaler, fördelade på sex olika sändarnät, varav fyra BBC-kanaler, två ITV-kanaler, Channel 4 och Channel 5, samt ett antal betal-TV-kanaler. Ett multifrekvensnät som består av 51 huvudstationer och 30 slavsändare används för parallell utsändning av analog och digital TV.

Den brittiska radio- och TV-lagen från 1990 (Broadcasting Act 1990) tillät digitala sändningar via satellit eller kabel. Den digitala tekniken kunde emellertid inte utnyttjas av de TV-bolag som använde sig av marksänd teknik för sina utsändningar, eftersom det inte fanns möjlighet att utfärda nya sändningstillstånd för nya marksända tjänster. Ett av skälen till 1996 års radio- och TV-lag var således att skapa förutsättningar för digital marksänd TV att konkurrera på samma villkor som övriga sändningsformer. Ett annat syfte med övergången var att öka valfriheten för de 75 procent av befolkningen som inte skaffat kabel- eller satellitmottagning.

Den brittiska regeringen formulerade fyra mål för att införa digital marksänd TV i samband med lagstiftningsarbetet:

1. Att säkra och uppmuntra pluralism och mångfald

2. Att bevara landets unika public service-tradition

3. Att stödja och förbättra den brittiska TV-industrins konkurrenskraft

och att skapa förutsättningar för att Storbritannien skall kunna bli

världsledande i utvecklingen av den digitala tekniken.

4. Att säkerställa att TV-bolagen bl.a. utövar sändningsrätten opartiskt.

Den 10 augusti 1995 publicerade den brittiska regeringen sitt förslag till ramlagstiftning för introduktionen av digital marksänd TV och radio. En proposition om digitala TV-sändningar presenterades i december 1995, vilken antogs den 24 juli 1996.

Ramlagstiftningens innehåll (Broadcasting Act 1996. Part 1) när det gäller TV är i huvudsak följande:

I ett inledningsskede skall sex frekvenser användas för digital marksänd TV. Var och en skall kunna rymma tre eller fyra, möjligen flera, TV-kanaler samt tillkommande datatjänster. Den beräknade täckningsgraden för de olika frekvenserna antas ligga mellan 60–90 procent av befolkningen.

-Multiplexoperatören skall samla de olika tjänster som skall erbjudas på respektive frekvenskanal. Independent Television Commission (ITC) utfärdar koncessioner till såväl multiplexoperatörer som till programdistributörer och distributörer av andra tjänster som distribueras via multiplexen.

-Vid beviljande av koncessioner fäster ITC särskild vikt vid långtgående planer på en utbyggnad av den infrastruktur för sändningar som så snabbt som möjligt gör digital marksänd TV tillgänglig för så många hushåll som möjligt. Ansökningar som innehåller planer på att stimulera inköp av mot-tagarutrustning uppmuntras också, liksom sökande med stor bredd i utbudet av programtjänster.

-Redan etablerade TV-bolag skall garanteras kapacitet i en multiplex. Denna kapacitetstilldelning skall ge dem möjlighet att utveckla nya tjänster, samt att parallellsända sitt befintliga utbud såväl analogt som digitalt. BBC skall få full kontroll över en multiplex. Channel 3 och Channel 4 skall få delad kontroll över en multiplex, vilken också skall inrymma public service-teletext. Channel 5 och walesiska S4C skall dela en multiplex.

-Redan etablerade TV-bolag är skyldiga att parallellsända sina digitala sändningar analogt. Inom resterande kapacitetsutrymme står det TV-bolagen fritt att sända antingen fri TV eller betal-TV.

-Kabelbolag som sänder digital TV är skyldiga att sända de redan existerande public service-sändningarna för att garantera fortsatt universell tillgänglighet.

-För att maximera investeringsmöjligheterna kan företag tillåtas använda upp till tre frekvenser. Inga begränsningar kommer att finnas för delägande mellan multiplexoperatörer, TV-bolag och aktörer som administrerar systemen för åt- komstkontroll. Ett poängsystem kommer att begränsa TV-bolagens andel av det digitala programutbudet till ca 25 procent (bortsett från parallell- sändningar), utöver den generella begränsningen på 15 procent av den totala TV-publiken.

BBC har fått tillstånd av regeringen att sända digital marksänd TV i två sändarnät. ITC är ansvarig myndighet för utfärdandet av tillstånd för sändningar på övriga frekvenser. ITC är enligt 1996 års radio- och TV-lag också ansvarigt för allmän tillsyn och administration av sändningstillstånden.

Totalt har tillstånd för sändningar i sex olika sändarnät utfärdats i Storbritannien. Ytterligare frekvenser kan bli tillgängliga i framtiden, där också ett större inslag av lokala sändningar skall kunna finnas. Sändningstillstånden gäller under tolv år och kan förnyas en gång. Tillstånden inkluderar de villkor som skall säkerställa att tjänsterna etableras i enighet med tidsschemat och andra förslag som angivits i tillståndsinnehavarens tekniska plan; att de tillhandahållna tjänsterna håller god kvalitet med avseende på teknik och pålitlighet samt, att det inte förekommer någon olaga diskriminering mot eller till förmån för programdistributörer eller företag som tillhandahåller andra tjänster.

Mot bakgrund av de höga kostnaderna i det inledande skedet har den brittiska regeringen beslutat att multiplexoperatörerna skall vara befriade från avgifter till Finansdepartementet under den första tillståndsperioden. Därefter kommer multiplexoperatörerna att betala en procentuell andel av sina intäkter från t.ex. reklam och sponsring. Radio- och TV-lagen från 1996 fastställer också ett sanktionssystem som ITC kan tillämpa i de fall då en multiplexoperatör inte uppfyller de villkor som uppställts i tillståndsavtalet. De åtgärder som kan komma i fråga är ekonomiska sanktioner, förkortande av sändningstillståndens giltighetstid med upp till två år, eller återkallande av sändningstillståndet.

För de TV-bolag som vill lansera programtjänster i en multiplex fordras ett särskilt tillstånd från ITC. Sändningstillståndet är giltigt till dess att inne-havaren säger upp det. Tillståndsinnehavaren måste i sin tur upprätta ett kontrakt med en multiplexoperatör och är således bunden av dennes tillståndsvillkor.

Ett och samma sändningstillstånd berättigar innehavaren till att erbjuda ett obegränsat antal digitala tjänster. Sändningstillståndet innehåller bestämmelser för att garantera överensstämmelse med EU:s TV-direktiv (89/552/EEG), vilket bl.a. ställer krav på en viss andel europeiskt programinnehåll, samt att minst tio procent av programmen är oberoende produktioner. Tillstånds-innehavarna är också bundna av ITC:s regler om bl.a. opartiskhet, begränsningar av våldsskildringar, reklam och sponsring av program. Slutligen är tillståndsinnehavaren skyldig att underrätta ITC om detaljer i och den föreslagna tidslängden för överenskommelser om tillhandahållande av programtjänster hos en multiplexoperatör.

För TV-bolag som vill tillhandahålla andra tjänster än TV-program (t.ex. text eller information), krävs ytterligare programtjänsttillstånd. Ungefär samma villkor gäller för dessa tillstånd som för de ovan nämnda tillstånden. Public service-bolagens ställning

TV-bolag som redan sänder via marknätet, dvs. BBC, Channel 3 och 4, S4C och Channel 5, spelar en viktig roll i utvecklingen av digital marksänd TV. Radio- och TV-lagen säger därför att multiplexutrymme skall reserveras för deras sändningar.

Tre huvudsakliga motiv anges för detta:

1. Regeringen har tagit ställning för att säkra public service-sändningar av hög kvalitet. Var och en av dessa kanaler har upprättats för att tillgodose den målsättningen.

2. Att redan existerande TV-bolag sänder digitalt är viktigt för att uppmuntra tittarna till att anpassa sig till den nya tekniken.

3. Om och när utbredningen av digital mottagarutrustning nått ett skede där de analoga sändningarna kan stängas av, är det väsentligt att de public service-kanaler, som utgör kärnan av TV-konsumtionen för majoriteten av de brittiska hushållen, är tillgängliga för alla genom den nya tekniken.

I januari 1998 publicerades en rapport om de ekonomiska konsekvenserna av regeringens politik för digital TV och nedläggningen av analoga sändningar. Studien genomfördes av National Economic Research Associates och Smith Engineering System på uppdrag av Radiokommunikationsmyndigheten (Radiocommunications Agency) och Kulturministeriet (Department for Culture, Media and Sports).

Utredningen behandlade huvudsakligen tre frågeställningar:

– kostnaden för att överföra alla TV-hushåll från analog till digital TV-mottagning;

– hur regeringen skulle kunna uppmuntra konsumenter, industri och skattebetalare att tillsammans bära kostnaderna för övergången från analoga till digitala sändningar; och

– hur regeringen skulle kunna stänga av de analoga sändningarna på 5, 10 och 15 års sikt, inkl. konsekvensanalyser av att avisera en avstängning t.ex.

Utredningen drog slutsatsen att det är möjligt att stänga av de analoga sändningarna inom en 10–15 års period, men inte inom en tidsrymd av fem år. Man menade också att det är sannolikt att en utfästelse om avstängning av de analoga sändningarna skulle bidra till att priserna på digital utrustning sjunker snabbare och en motsvarande ökning av antalet hushåll med tillgång till digital TV.

En annan slutsats gällde de 5–10 procent av befolkningen som inte kommer att nås av digitala marksändningar enligt den ursprungliga utbyggnadsplanen, men som ändå måste nås för att kravet på 99,4 procents täckning skall vara uppfyllt. För att lösa problemet förslås en utbyggnad med ytterligare tre frekvenser, alternativt satellitsändningar. Kabeldistribution kan också över-vägas för att nå de platser som ligger i sändningsskugga.

I anslutning till dessa frågor undersökte utredningen olika sätt att uppmuntra spridningen av digital marksänd TV. Utredningen konstaterade att det var multiplexoperatörerna som skulle komma att ha störst inflytande över spridningen av digital marksänd TV. Bland de möjliga åtgärderna som presenterades kan nämnas subventionering av avkodare, koordinerad marknadsföring och teknisk rådgivning.

Inga slutgiltiga planer presenterades i utredningen på hur subventioneringen skulle gå till. I samband med sändningsstarten lanserades dock bl.a. möjligheten att köpa en avkodare till lägre pris om ett abonnemang tecknas för ett visst programutbud vid samma tillfälle.

I utredningen framhölls också att det är viktigt att regeringen tidigt beslutar om ett slutdatum för de analoga sändningarna. Ett sådant beslut bör åtföljas av en tydlig tidsplan för avveckling som bör hållas utan några större avvikelser. Den brittiska regeringen har meddelat att ett beslut om ett sändningsstopp för de analoga sändningarna kan komma att fattas när mer än 50 procent av befolkningen använder de digitala tjänsterna, eller när sändningarna pågått i fem år.

Digital marksänd TV har inte varit föremål för något större intresse i Tyskland förrän på senare tid, eftersom utbudet av digital TV via andra distributionsformer varit stort. Endast 12 procent av TV-hushållen är i dagsläget beroende av marknätet för sin hemmamottagning. 51 procent har tillgång till kabel-TV och 37 procent till satellitmottagning. För att digitala marksändningar skall vara intressanta för tyska konsumenter är det viktigt att man genom att ansluta sig till det digitala marknätet kan få tillgång till något nytt. Det kan vara TV-kanaler eller tjänster som man inte kan få tillgång till genom det analoga nätet eller via en annan distributionsform. I Tyskland är det främst mobil mottagning (i tåg och bil), och möjligheten att etablera lokalt avgränsade sändningsområden man har i åtanke.

Den 29 april 1998 publicerade den tyska förbundsregeringen en lägesrapport om tyska massmedier. Rapporten tar bl.a. upp ny teknik och dess betydelse för Tysklands övergång till ett informations- och kunskapssamhälle. I rapporten, som utarbetats på federal nivå av Inrikesministeriet, Ekonomiministeriet, Ministeriet för vetenskap, forskning och teknologi, samt Förbundsdagens press- och informationskontor, konstaterar man bl.a. att de flaskhalsar som finns i det analoga systemet kommer att avhjälpas vid introduktionen av den nya digitala sändningstekniken.

Den 25 augusti 1998 fattade den tyska förbundsregeringen beslut om en fullständig övergång från analog till digital teknik för programutsändningar för radio och TV. Omställningen skall vara genomförd till år 2010. Beslutet bygger förutom på ovan nämnda massmedierapport på förbundsregeringens initiativ om "Digitalisering av utsändning för radio och TV över kabel-, satellit- och marknät", vilket beslutades den 17 december 1997.

Lanseringen av digital marksänd TV utgår från ett antal mål som stegvis skall uppfyllas. Ett mål är att samtliga TV-sändare skall vara omställda från analog till digital utsändning år 2010. Detta mål skall prövas år 2003 med ledning av den faktiska utvecklingen. Ambitionen är en gradvis omställning av alla analoga nät under åren 2004–2010. Ett annat mål är att minst 95 procent av hushållen har skaffat sig en möjlighet att ta emot digital TV, via marknät, satellit eller kabel, fram till år 2010. Marknadens aktörer, från programbolag till handeln, uppmanas att under övergångsfasen bidra till att detta mål uppfylls.

I Berlin/Brandenburg finns tre regionala testsändare för digital marksänd TV som distribuerar nio kanaler. Projektet syftar också till att utveckla andra programtjänster genom att utforska möjligheterna med singelfrekvensnät för såväl mobil som portabel mottagning.

Försöksverksamhet med höghastighetsmottagning genomförs i norra Tyskland. 40 sändare som täcker stora delar av regionen, inkl. storstäder som Hamburg, Hannover och Bremen, skall användas. Det huvudsakliga målet med detta projekt är att testa den mobila mottagningen. Även i andra tyska regioner som München, Köln och Chemnitz planeras olika projekt avsedda för tester av digitala marksändningar för lokal täckning och distribution av lokala program. År 2000–2001 skall digitala marktjänster med minst tre olika programbuketter etableras i respektive område.

Frankrike betraktas ofta som ett föregångsland i utvecklingen av digital TV. Satellitsändningar är den primära distributions-formen, men ett stort antal abonnenter är också anslutna till olika kabel-TV-distributörer. Intresset för digitala marksändningar var tidigare inte särskilt stort. Nu är detta på väg att ändras. Den 14 september 1998 inleddes försöksverksamhet med digital marksänd TV via tre sändare i Bretagne. Målet är att 80 procent av befolkningen skall nås av digitala marksändningar via sex olika sändarnät.

Den franska regeringen betraktar digital marksänd TV som en mycket viktig del av informationssamhället. En ny ramlagstiftning på området träder i kraft under år 1999.

Regeringen är angelägen om att övergå till digitala sändningar och därmed uppnå en effektivare frekvensdistribution.

I juni 1998 beslutade franska Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA) att tillsätta två arbetsgrupper inför introduktionen av digital marksänd TV. Den första gruppen, med teknisk inriktning, ansvarar i samarbete med den franska motsvarigheten till Post- och telestyrelsen för den ekonomiska planeringen inför igångsättandet av sändningar i sex sändarnät.

Den andra gruppen, som har karaktären av en intern arbetsgrupp inom CSA, skall koncentrera sig på studier av olika ekonomiska scenarier i syfte att försäkra sig om den ekonomiska livskraften hos digital marksänd TV i Frankrike, samt formulera nödvändiga förslag om förändringar i lagar och andra tillämpliga regelverk.

Tillsättandet av dessa två grupper är ett resultat av två rapporter som nyligen presenterats för det franska Industriministeriet, vilka bekräftade att det fanns tekniska möjligheter att införa digitala sändningar i landet.

Införandet av digital marksänd TV kommer att genomföras på ett sådant sätt att etablerade betal- och kabel-TV-bolag inte påverkas negativt. När övergången väl börjat är emellertid regeringen mån om en snabb omställning från analog till digital teknik. I glesbygdsområden betraktas satellit- och mikrovågssändningar som de huvudsakliga alternativen. TV-bolagen väntas också stödja en snabb övergång i syfte att minimera behovet av parallell-sändningar.

Trots frekvensbrist avser regeringen att verka för att digitala marksänd-ningar skall kunna genomföras parallellt med satellit- och kabelsändningar.

Testsändningarna via de tre sändarna i Bretagne väntas pågå under sex månader. För närvarande är en multiplex i drift, men inom kort väntas ännu ett tillstånd utfärdas. Inom en snar framtid kommer sändningarna att omfatta tre sändarnät med 4–6 program i varje. När testsändningarna kommit igång i full skala kommer de att nå ca 1,5 miljoner invånare i Bretagne.

Den italienska regeringen har fattat beslut om en ny frekvensplan som reserverar utrymme för nya digitala tjänster i mark-nätet. Kommunikationsministeriet planerar en introduktion av digital marksänd TV. Tillsammans med det italienska public service-bolaget RAI har man upprättat ett avtal, vilket bl.a. innebär att RAI under en fyraårsperiod kommer att genomföra testsändningar i flera delar av landet.

Idag utnyttjas 70 procent av det analoga marknätet av nationella TV-bolag och 30 procent av regionala och lokala TV-bolag. Frekvensutrymmet i landet är tungt belastat och frekvenserna splittrade på nationell, regional och lokal nivå, vilket komplicerar övergången från analoga till digitala marksändningar. Om de lagstiftningsförslag som för närvarande diskuteras antas, skulle övergångsfasen från analoga till digitala sändningar vara genomförd omkring år 2010.

Både RAI och det största privata TV-bolaget, Mediaset, ägnar sig åt tekniska försök med digital TV och är måna om en snabb process fram till ett definitivt införande av digital marksänd TV. Under år 1998 har sex sändare satts upp, inklusive ett regionalt singelfrekvensnät. Den första utbyggnads-fasen väntas vara genomförd i slutet av år 1999 och då kommer 30 procent av befolkningen att kunna nås av digital marksänd TV. När den andra ut-byggnadsfasen är genomförd kommer de största stadsområdena och därmed ca 60 procent av befolkningen att kunna nås av digitala sändningar.

Sändningsstarten för digitala marksändningar i Spanien är planerad till den 1 juni 1999.

50 procent av befolkningen kommer att nås under de första tre åren. År 2002, då digitala sändningar skall ske i hela landet, väntas täckningsgraden öka till 95 procent av befolkningen.

Beslutet om att införa digital marksänd TV grundar sig på en vilja att utveckla den audiovisuella industrin – öka konkurrensen och främja produktions-industrin – samt att frigöra frekvenser till förmån för nya tillämpningar och användningsområden.

Den 9 oktober 1998 fattade den spanska regeringen beslut om en teknisk plan för digital marksänd TV. Beslutet föregicks av ett beslut om digital marksänd TV i december 1997, vilket i sin tur föranledde lagstiftningsförslag och den ovan nämnda tekniska planen, som lades fram i april 1998.

Ett viktigt mål vid införandet av digital marksänd TV är att uppnå balans mellan regionala och nationella TV-program, offentliga och privata TV-bolag och balans mellan kostnadsfri TV och betal-TV.

Retevision (den största operatören för radio- och TV-utsändning) avser att ta initiativ till en "digital plattform" bestående av operatörer, TV-bolag och tillverkare av mottagarutrustning. Denna plattform kommer att ansvara för övervakning av projektet, att göra digitala tjänster tillgängliga för TV-tittare och konsumenter och att behandla strategiska frågor, som t.ex. subventionering av avkodare.

Regeringen har lämnat frågan öppen om hur tillstånd skall beviljas – på program- eller multiplexbasis, eller en blandning av de två. Regeringen beslutar om tillståndsgivningen för de nationella sändningarna, medan regionala myndigheter är ansvariga för koncessionerna till de regionala sändningarna. Lagstiftningen måste förmodligen kompletteras med en regional-TV-lag för att detta skall fungera på regional nivå.

Sändningstillstånden kommer att fördelas i början av år 1999, vilket betyder att tiden från beslut om introduktion till verkställande, dvs. etablering av nödvändig infrastruktur, är påfallande kort.

Den spanska regeringen avser att ge de programföretag som i dag har tillstånd att sända analogt i marknätet tillstånd att även sända digitalt. De nuvarande tillstånden för analoga TV-sändningar löper ut den 1 september 1999. Ursprungligen var det sagt att dessa tillstånd skulle kunna förnyas för en ny tioårsperiod, förutsatt att de analoga sändningarna parallellsändes digitalt. TV-bolagen motsatte sig emellertid att sända samma programutbud analogt och digitalt, varför de kommer tillåtas sända olika programutbud i de analoga och digitala näten.

Den tekniska planen skapar dessutom förutsättning för sändningar på ytterligare 11 frekvenser. Tanken är att flera TV-bolag skall få tillstånd som därigenom skall kunna konkurrera med andra (satellit- och kabel-) operatörer på marknaden.

Vid sändningsstarten för digital marksänd TV kommer fem frekvenser med nationell räckvidd att tas i bruk. TVE, Antena 3, Tele 5 och Canal+ kommer att stå för en bukett var som motsvarar 4–5 kanaler. Det statligt ägda TV-företaget RTVE kommer att ha två buketter om totalt 10 kanaler. I fullt utbyggt skick skapar den tekniska planen förutsättningar för över 100 kanaler och åtminstone en ny nationell TV-operatör.

Det spanska Telekommunikationsrådet och Statsrådet är måna om en förhållandevis snar avstängning av de analoga sändningarna. Tiden för att byta ut den analoga mottagarutrustningen uppskattas till ca tio år. År 2010 skall tillstånden för de privata TV-stationerna förnyas. En tioårsperiod anses vara ett lämpligt tidsperspektiv för myndigheternas planering och översyn av strategin för avstängning av de analoga sändningarna. Alla analoga TV-sändningar skall upphöra år 2012.

Under världsutställningen i Lissabon från maj till september 1998 genomförde Portugal Telecom testsändningar av digital marksänd TV. Syftet med testsändningarna var att bana väg för upprättandet av ett singelfrekvensnät med tre sändare i Lissabontrakten.

Det portugisiska Kommunikationsinstitutet och Sociala kommunikationsinstitutet har tagit fram en rapport om den portugisiska introduktionen av digital marksänd TV.

I rapporten föreslås introduktionen ske genom sändningar i tre nationella sändarnät med fyra kanaler i varje, plus 11 regionala kanaler och 22 kanaler för utökade lokala områden. Starten skall äga rum år 2000, men den tredje frekvensen kommer inte att tas i bruk förrän åren 2006–2010, då de sista analoga frekvenserna förts över till digitala sändningar.

Enligt rapporten skall enskilda företag ha fullständig kontroll över multiplexering, distribution och utsändning från respektive multiplex.

Rapporten har kritiserats på flera punkter, bl.a. för att den inte tar ställning i affärs- eller marknadsfrågor, utan koncentreras till de tekniska förutsättningarna för införandet av digital marksänd TV. Den kritiseras också för att sakna resonemang om att den förhållandevis begränsade inhemska marknaden för det digitala marknätet förmodligen endast kan nå sin fulla potential med fler datakommunikations- och betaltjänster.

För närvarande nås 90 procent av den nederländska befolkningen av kabelsändningar, 3 procent av satellitsändningar och 5 procent av marksändningar. Landets regering beslutade den 4 juni om en vitbok för övergång från analoga till digitala sändningar. Vitboken antyder att digitala marksändningar inte heller i framtiden kommer att vara den huvudsakliga distributionsformen. Kabelbolagen välkomnar införandet av digitala marksändningar som ett komplement till områden som för närvarande inte nås av kabelsändningar.

Bakom den holländska regeringens avvaktande hållning ligger en vilja att låta marknaden själv lösa frågan om hur digital TV skall distribueras. Den policy som eftersträvas är att stimulera konkurrens och mångfald i infrastruktur- utvecklingen.

Inom kort kommer intresserade aktörer att ha möjlighet att ansöka om tillstånd för testsändningar av digital TV i marknätet. Konsortiet Digitenne genomför redan tekniska tester för att kunna påbörja sändningar i de urbana delarna av västra Nederländerna den 1 januari 2000. Täckningsgraden kommer då att vara 80 procent av befolkningen.

Det holländska televisionsforumet för avancerade tjänster och system har tagit fram en programförklaring och en handlingsplan, i vilka företag uppmanas att medverka till att utveckla tjänster som en förberedelse för införandet av digital marksänd TV.

Den holländska regeringen utreder för närvarande hur man skall fördela tillstånden för de digitala marksändningarna. Inledningsvis kommer det att finnas fem mindre singelfrekvensnät som tillsammans skall bindas till ett multifrekvensnät.

I dagsläget finns inga planer på att stänga av de analoga sändningarna, utan regeringen avser att först följa marknadsutvecklingen och den tekniska utvecklingen. Ytterst inväntar man svaret på frågan om digital marksänd TV kommer att bli en kommersiell framgång eller inte.

För att digital marksänd TV skall få fäste i Nederländerna krävs, mot bakgrund av TV-marknadens struktur, att hushållen kan ta emot sändningarna med enkla inomhusantenner och att ett paket med minst 20 program-kanaler erbjuds.

Ett digitalt marknät planeras i Irland som en del av samhällets framtida informationssystem. Målet är att i mitten av år 2000 ha ett nät med sex frekvenser där en viss kapacitet skall reserveras för datatjänster.

Den irländska regeringen aviserade i juli 1998 ett kommande lagförslag som skall skapa de legala förutsättningarna för en lansering av ett digitalt marknät i Irland. Digitala TV-sändningar kan då starta i mitten av år 2000. Regeringen avser att föreslå att ett konsortium bildas där den nationella radio- och TV-operatören RTE:s sändarnät ombildas till ett bolag där RTE:s ägarandel begränsas till maximalt 40 procent. De nya ägarna skall vara utsedda i juni 1999.

Det nya bolaget skall utöver transmission och signaldistribution även ansvara för multiplexing, abonnentkontroll, kundregister, conditional access, EPG och marknadsföring av set-top-boxar.

Om ca ett år startar reguljära digitala TV-sändningar i marknätet i Finland. Ett marknät med kapacitet motsvarande tre frekvenser planeras för digital TV-distribution i Finland. Frekvenskoordineringen för den tredje frekvensen var ännu inte avslutad när tillstånden för sändningar i de tre sändarnäten utlystes i mitten på december 1998. Enligt lagen om televisions- och radioverksamhet skall en del av utrymmet i de digitala distributionsnäten reserveras för det finska public service-företaget YLE (Rundradion AB). Reguljär sändningsverksamhet startas år 2000 med OS i Sydney som en katalysator för att öka tittarnas intresse.

De digitala sändarnäten väntas under år 2000 täcka ca 70 procent av befolkningen, och nästan 99 procent en bit in på 2000-talet. Sändarnäten och distributionsverksamheten övertas av YLE:s nya dotterbolag Digita.

De tre TV-bolagen som driver rikstäckande kanaler i Finland, YLE, MTV och Ruutunelonen sänder sedan oktober 1997 digital marksänd TV på försök och har en teknisk beredskap för sändningsstart även på reguljär basis. Parterna på den finländska marknaden har emellertid kommit fram till att tiden fram till år 2000 skall användas till försök och utveckling och att sändningsstart och tillhörande marknadsföring koncentreras till tiden före OS i Sydney. Förutom YLE väntas även de övriga befintliga nationella TV-bolagen få utrymme att sända både nuvarande kanaler och en del nya tjänster.

Testsändningar planeras för närvarande i Danmark. Arbetet kommer att genomföras av TeleDanmark i samarbete med Danmarks Radio (DR) och TV 2.

I maj 1996 slöts en politisk överenskommelse om att reservera den tredje rikstäckande frekvensen för marksänd TV för digitala sändningar. Samtidigt bestämdes att public service-företagen Danmarks Radio (DR) och TV 2, som i dag sänder analogt i marknätet, skall få sända två digitala TV-kanaler var. Den ena skall bestå av dagens analoga program och den andra skall vara en ny TV-kanal.

I december 1997 tillsatte den danske kulturministern en utredning om digital marksänd radio och TV. Arbetsgruppen fick i uppdrag att kartlägga tekniska och samhälleliga konsekvenser av införandet av digitala marksändningar. Bakgrunden till utredningsuppdraget var bl.a. EU:s TV-standardsdirektiv (95/47/EG), vilket anmodar medlemsstaterna att främja utvecklingen av avancerade TV-tjänster och införande av bredbildsformat.

I september 1998 presenterade utredningen sina slutsatser. Arbetsgruppen konstaterar att en introduktion av digital marksänd TV potentiellt kan medföra avsevärda fördelar i form av en förbättrad teknisk kvalitet och utbud av nya tjänster. I december 1998 slöts en politisk överenskommelse om att påbörja digitaliseringen utifrån utredningens slutsatser. Detta innebär:

- att digital TV införs i en tredje frekvens.

- att testsändningar påbörjas i marknätet från ett mindre antal sändare, i syfte att klargöra vilka tekniska hinder som föreligger. Försöksperioden skall vara ett halvår, med möjlighet till förlängning vid behov. Kulturministeriet skall utarbeta ett försöksprogram som anger ramarna för testsändningarna. DR och TV 2 skall disponera mer än 50 procent av den samlade multiplexkapaciteten.

- att förhandlingar påbörjas med grannländerna om att tillgängliggöra

ytterligare frekvenser.

- att målsättningen är att parallellsända DR:s och TV 2:s nuvarande

utbud analogt och digitalt under en 10–15-årsperiod.

Den politiska överenskommelsen innebär också att det utrymme i de tre första sändarnäten som inte kommer att disponeras av DR eller TV 2 kommer att upplåtas för kommersiella TV-bolag.

Kulturministeriet har gett Telestyrelsen i uppdrag att få fram ytterligare frekvenser för digital marksänd TV.

Stortinget har givit det norska Kulturministeriet i uppdrag att ta fram en rapport om införandet av digital marksänd TV i Norge. Rapporten skall vara färdig i juni 1999. Det norska sändaroperatören Norkring AS genomför i sam-arbete med olika programbolag en marknadsundersökning, i syfte att utröna förutsättningarna för införandet av digital marksänd TV. Resultatet kommer att ingå i Kulturministeriets beslutsunderlag.

Hittills har den digitala utvecklingen i Norge främst skett inom satellit-området. Inom ramen för detta har det norska public service-företaget NRK träffat avtal med Canal Digital (som ägs av Canal+ och Telenor) om att in-föra digitala satellitsändningar i landet. Arbetet med utveckling av en elektronisk programguide och information om digital TV ingår också i samarbetet.

I området kring Oslo har testsändningar påbörjats. En testsändare för digital marksänd TV har satts upp och ytterligare en sändare och några slavsändare förbereds för närvarande. Tillsammans skall dessa resultera i ett singel- frekvensnät.

ATSC-DTV Advanced Television Systems Committee Digital Television Standard. Standard för digital marksänd TV som används i bl.a. USA, Kanada och Mexiko.

CA Conditional Access. Åtkomstkontroll som vanligen sker genom kryptering och s.k. smarta kort.

CSA Conseil Supérieur de l´Audiovisuel. Fransk mediemyndighet.

DAB Digital Audio Broadcasting. Digital ljudradio.

DVB Digital Video Broadcasting. Digital TV.

DVB-T Standard för digital marksänd TV som används i 15 europeiska länder samt Australien och Nya Zeeland.

EPG Elektronisk programguide som hjälper konsumenten att välja bland TV-program och tjänster.

FCC Federal Communications Commission. Amerikansk regleringsmyndighet på medie området.

ITC Independent Television Association.

Brittisk myndighet för bl. a. tillståndsgivning på TV-området.

Multiplexering Proceduren att fläta samman flera program- och tjänstebärande signaler till en signal så att frekvensutrymmet används effektivare. En frekvens eller ett sändarnät motsvaras av en multiplex.

Multiplexoperatör En operatör av multiplexeringsfunktionen. Operatören kan ha en strikt teknisk roll att fläta samman signalerna. En utvidgad roll kan innebära att operatören har till uppgift att disponera och hantera det sändningsutrymme som har ställts till förfogande så att det används så flexibelt och effektivt som möjligt.

Set-top-box Avkodare/dekoder. Utrustning som kopplas till TV- apparaten för att omvandla digitala signaler till analoga.

SMS Subscriber Management System. Administration av kundregister, betalningar m.m.

- Tekniskt utrymme för ytterligare TV-sändningar (SOU 1994:34)

- Från massmedia till multimedia (SOU 1996:25)

- Digitala TV-sändningar (Prop. 1996/97:67)

DigiTAG, Digital Terrestrial Television Homepage-

www.digitag.org

DVB – www.dvb.org

TERACOM – http://www.digitaltv.nu

United States Congress – www.access.gpo.gov/congress/index.html
ATSC Home Page – www.atsc.org

The Department for Culture, Media and Sport – www.culture.gov.uk

Radiocommunications Agency Home Page – www.open.gov.uk/radiocom/rahome.htm

Digital Television Group Activities – www.dtg.org.uk/

Ministère de l’économie, des finances et de l’industrie/Secrétariat d’Etat chargé de l’industrie – www.telecom.gouv.fr/francais.htm

Conseil Supérieur de l’Audiovisuel – www.csa.fr/accueil.html

Das Presse- und Informationsamt der Bundesregierung – www.bundesregierung.de/impressum/bpa.html

Trafikministeriet – www.vn.fi/lm/svenska/index.html